一、出台背景

党的二十大报告提出，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。跨境电商作为外贸新业态新模式，在推动国际贸易便利化和加快重构全球供应链、贸易链、价值链方面的作用日益突出，已成为新常态下外贸增长新动能和国际贸易发展的重要趋势，是推动建设贸易强国的新引擎。党中央、国务院高度重视跨境电商等外贸新业态新模式发展。2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号），明确提出完善跨境电商发展支持政策、扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。2022年11月，国务院批复同意我省衡阳市、株洲市设立跨境电子商务综合试验区，全省跨境电商综试区总数达6个，数量位居中西部省份前列。为进一步贯彻落实全省打造内陆地区改革开放高地推进大会精神，加快培育外贸发展新优势，激发外贸增长新动能，为跨境电商健康快速发展提供有力政策支撑，特制定出台关于促进跨境电商高质量发展的若干措施（以下简称《若干措施》），助力全省高水平对外开放。

二、主要内容

《若干措施》分为4个方面共13条，分别从市场主体壮大、自主品牌培育、产业带建设、综试区发展、集聚园区打造、公共服务完善、海外仓建设、人才培育以及联企服务、金融、通关、外汇、税收等方面提出了支持我省跨境电商高质量发展的措施。具体包括：

一是加强产业发展。支持跨境电商主体做大做强，对跨境电商年交易额首次达到1亿元、10亿元的企业，分别给予最高20万元、100万元奖励；对跨境电商行业领军企业来湘新设立企业（集团）总部、功能性总部，分别最高奖励其在湘企业500万元、300万元。培育跨境电商自主品牌，对新通过国际认证的跨境电商企业，按不超过国际认证费用80%的比例，最高给予一次性奖励50万元。对使用自主品牌进行全球推广服务的企业，按不超过年跨境电商网络营销推广费用30%的比例，最高给予一次性奖励50万元。推动跨境电商产业带建设，对生产销售同类产品的供应商企业、跨境电商企业集中（相关企业数量达到20家）、年进出口额达到10亿元的跨境电商产业带所在县（市、区），最高给予一次性奖励100万元；

二是促进集聚发展。促进跨境电商综试区差异化发展，对跨境电商综试区建设和其他市州跨境电商业务开展，省级财政根据上年度绩效目标完成情况等给予资金支持。打造跨境电商集聚发展园区，对运营跨境电商园区面积达到4000平方米以上，具备跨境电商企业运营所需配套服务设施和一站式跨境电商综合服务功能，入驻跨境电商企业数量达到20家以上、跨境电商年交易额达到20亿元或年进出口额达到5亿元的园区，最高给予一次性奖励500万元；

三是完善要素保障。完善跨境电商公共服务，支持跨境电商孵化中心建设，对成功孵化跨境电商企业10家以上的孵化中心运营主体，最高给予一次性奖励50万元。支持跨境电商支撑服务体系建设，对带动和促进中小企业发展跨境电商、服务数量在100家以上、有实际进出口业务的企业或机构，最高给予一次性奖励100万元。推动跨境电商海外仓建设，对省级公共海外仓给予首年最高60万元、后两年每年最高30万元的支持，单个企业三年累计支持不超过500万元。对我省企业入选商务部优秀海外仓实践案例最高给予一次性奖励100万元。对自建自用海外仓达到3000平方米以上，在海外仓所在国家或地区进出口额达到1亿元以上的建设运营企业，根据其海外仓面积和进出口额，最高给予一次性奖励50万元。对服务我省中小微企业10家以上、年跨境电商进出口额达到1亿元的跨境电商集货仓，最高给予一次性奖励50万元。加强跨境电商人才培育，将跨境电商相关职业（工种）纳入培训补贴范围，对符合职业技能培训政策的，按规定给予培训补贴。加大跨境电商金融支持，按照我省现行出口信用保险支持政策，对开展跨境电商业务的小微企业通过“中国国际贸易单一窗口”投保的出口信用保险保费，省级财政予以全额支持，对一般企业保费和出口信用保险项下融资贴息给予相关支持；

四是便利跨境贸易。加强跨境电商联企服务，分层级建立跨境电商重点企业联企服务机制。优化跨境电商通关服务，推广跨境电商零售进口退货中心仓模式。持续深入推进跨境电商企业对企业（B2B）出口监管改革。稳步推进跨境电商新零售业务落地实施。便利跨境电商外汇收支，支持相关银行申请凭交易电子信息，为跨境电商主体提供结售汇和相关资金收付服务。落实跨境电商税收政策，推动完善跨境电商B2B出口增值税和所得税税收政策，实现跨境电商B2B出口、跨境电商出口海外仓模式退税便利化。

三、特色亮点

五个关键词来形容：一是首个。《若干措施》是湖南出台的首个由省政府办公厅印发的省级跨境电商专项政策，体现了湖南对跨境电商的高度重视以及促进其发展的信心和决心。二是高质量发展。《若干措施》聚焦高质量发展主题，是围绕企业主体、自主品牌、产业带、产业园、公共服务、海外仓等方面促进跨境电商与产业融合、带动当地经济发展的干货实招。三是含金量高。十三项措施中有九项措施涉及“真金白银”的支持，省级财政将安排专项资金予以重点支持。四是涉及面广。既有直接惠及企业和支持产业发展的措施，又有人才、金融、海关、税务、外汇等监管和服务措施。五是目标明确。到2025年，培育一批具有湖南特色的跨境电商规模企业、自主品牌、产业带、产业园等跨境电商主体和载体。

四、具体目标

《若干措施》提出了到2025年我省跨境电商发展具体目标：力争全省过1亿元、10亿元交易规模的跨境电商企业分别达到20家、5家，年交易额达5000万元以上的跨境电商自主品牌20个，跨境电商特色产业带3个以上，跨境电商集聚园区达到10个以上，由我省企业建设运营的省内集货仓和公共海外仓达到20个以上。